作者：

张文旋：南京大学政府管理学院硕士生

张海波：南京大学政府管理学院教授，博士生导师，南京大学社会风险与公共危机管理研究中心研究员

摘要：

党的十九大报告指出，要守住不发生系统性金融风险的底 线。在经济金融全球化和自由化的背景下，系统性金融风险不断累 积、传播和扩散，亟须将其纳入国家治理体系与治理能力现代化的框 架中来。本文从公共管理和风险治理的视角入手，结合注意力分配理论，搭建了 “注意力 - 主体 - 工具” 三维分析框架，对 1996 ~ 2018 年 149 份中央层面有关系统性金融风险治理的政策文本和 23 份国务院政府工作报告进行内容分析。结果显示: 在注意力维度上，对系统性金融风险治理的注意力配额呈上升趋势，主要分配在金融体系内 部; 在主体维度上，以政府部门为主导的治理网络初具雏形，但范围 狭窄，横向互动性不高; 在工具维度上，以行政性工具为主，社会化 工具严重缺乏。在此基础上，本文认为可以从这三个维度着手，提高我国政府系统性金融风险治理能力。